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顺德拟调整“十二五”规划多项经济指标

http://www.y.hc360.com2014年05月07日17:20T|T

    明年是“十二五”规划的收官之年,在五一假期前,顺德人大常委会通过了调整顺德区“十二五”规划纲要的修改建议。这次修改多达16项,其中包括多项经济指标及项目数量、投资总额,其中值得关注的是“全区生产总值”增幅从12%下调至9%。

    昨日顺德人大官网同时挂出两份文件,一份是《顺德区“十二五”规划纲要实施中期评估报告》,另一份是《顺德区“十二五”规划纲要修改建议》。就总体情况而言,顺德对规划情况执行良好,8成项目指标均提早和按计划完成,由于受到经济、土地等多方面影响,多项经济指标未能达标。

    4月28日,就“十二五”规划中期评估结果,顺德区副区长、区发展规划和统计局局长杨小晶代表区政府,在区人大常委会第二十八次会议上,提请了《顺德区“十二五”规划纲要修改建议》(下称《建议》)。《建议》不仅调整了顺德总体发展目标,还对八项指标和八类工程进行了调整,总体趋势是向下调整。经审议后,顺德人大认为区政府提出的修改建议符合客观实际和转型发展的要求,决定予以批准。人大认为,在发展过程中,经济发展面临不确定性因素等仍是无法忽视的问题,建议区政府强化“十二五”后半期任务的分解落实,如期实现提出的目标任务。

    A

    

    落实了多少?

    

    6项未达标,经济类占4

    今年顺德区政府向顺德人大提交了“十二五”规划纲要实施中期的评估报告,总体上看,《纲要》实施进展顺利,情况良好。

    《纲要》提出的经济社会目标涉及“经济发展”、“科技创新”、“城市建设”、“公共服务”及“人民生活”五大类共38项指标。根据评估报告,截至2013年上半年,“提前完成”和“按进度完成”两项合计32项,占指标数量84.2%,总体情况良好。不过从分类完成情况来看,经济发展类及公共服务类目标完成情况相对不够理想,共有6项指标未能完成或远超目标。

    在“经济发展”类别中,共有10个指标,亦是规划纲要中最为重要的指向性指标,未达标的6项中,经济类就有4项指标未能完成。以全区生产总值为例,《纲要》目标是年均增长12%,但实际上顺德2011年、2012年、2013年上半年增速分别为:11.6%、8.0%、9.3%,离目标有较大差距,未按进度完成目标。

    另外,全区工业总产值在2011年、2012年、2013年上半年分别为5207亿元、5350亿元、2740亿元,离目标值10000亿元有很大差距,目标难以完成。就上市企业数字方面,目标是2015年达到50家,但直到2013年上半年只达到20家。

    科技创新指标早早完成

    除了经济类,顺德在科技创新和城市建设类都收获了不俗的成绩。如科技方面,每百万人口年发明专利申请量指标光在2012年,就已经达到1220件/百万人,远超预期目标842件/百万。还有高级人才引进(研究生以上、副高级以上职称)方面,2013年上半年就达到了552人,超过2015年300人的目标值,提前完成目标。

    另外两项未能完成的指标都在公共服务类,分别是各镇(街道)体育公园普及率和人口自然增长率。第一项目标是各镇街都能拥有体育公园,但至2013年上半年只达到30%。而人口自然增长率要求“十二五”期间控制到6‰以内,顺德2012年为6.73‰。

    原因

    

    国内外经济增速放缓

    评估报告称,自从2010年制定《纲要》以来,顺德所面临的国内外经济形势都发生较大变化。一方面是全球经济复苏步伐缓慢,“2008年至2012年间,我国遭受贸易救济调查328起。贸易保护主义抬头,意味着靠低技术产品、低劳动力成本和低土地成本获取竞争力的时代可能一去不复返。”另一方面是国内经济已经进入到由高速增长阶段到中速增长阶段的转换期,宏观调控政策方向有所调整。2013年宏观调控政策由“保增长、调结构、防通胀”向“稳增长、防通胀、调结构、惠民生”方向转变。

    虽然目前存在制约,但报告认为顺德“十二五”规划走至中期,仍然有不少突出亮点。例如现代产业体系初步成型,产业转型态势良好,结论来源于2012年高新技术产品产值占规模以上工业产值比重为49%,比2011年提高3.8个百分点。同时,全区服务业增加值占GDP比重在2012年上升到44.4%,比2010年上升7.8个百分点,到2013年上半年占比更提升至49.4%。

    在重点项目推进方面,顺德总体情况亦比较理想。不过由于用地、资金各种原因,部分交通基础设施、“三旧”改造、生态环保、水利设施、公共服务均等化等工程进展未如预期。“虽然近年我区第三产业所占的比重呈上升趋势,但缺乏更多重大项目支撑,且现有一批第三产业重大项目建设进度相对缓慢。”

    而且公共服务类指标中个别指标未按进度完成任务,部分重点项目建设进度和规划布局未如理想,尚存在教育发展不平衡、文化体育服务未满足市民日益增长的文娱需求、医疗卫生服务能力有待提高等问题。

    

    总体目标

    

    少了“阳光城市”,多了“高端化内涵式”

    回顾“十二五”规划之初,制定于2010年末,当时顺德并未开始“三大改革”,因此着力发展“阳光城市,幸福家园”,方向尤其以城市建设为主,称要“继续保持与经济发展相适应的城市基础设施建设水平和规模”。而从当时来看,城市发展基本以城市综合功能升级、现代化为目标,少有字眼提及经济发展模式和方向,可见当时顺德已是稳住阵脚,希望全面提升城市环境。

    而日前调整的总体发展目标,将经济放到了首位。“力争产业转型升级取得重大突破,走高端化内涵式发展道路,率先建立现代产业体系。”同时,提升公共服务、文化吸引等城市软实力,另外,仍会深化综合改革,创新政府治理模式,确立改革发展领先优势。

    经济指标

    

    区生产总值增速下调至9%

    《建议》对在“十二五”实施中期评估报告中未能达标的多个经济指标均进行了调整,首先就是全区生产总值增速由12%下调至9%。杨小晶在报告中解释,2006年至2010年全区生产总值年均增速为16.7%,而2010年制定“十二五”规划纲要时,顺德经济仍处于较高速增长的阶段。

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